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安阳公益诉讼的融合智慧

  在新的历史交会点,党的十九届四中全会提出了“加快国家治理体系和治理能力现代化•□▼◁▼”。安阳检察机关在公益诉讼方面的铿锵前行,无疑是发生在中原大地上的生动实践之一。本报从今天起推出一组来自安阳检察机关的系列报道,敬请关注。

  近年来,安阳大地上公益诉讼的生动实践,犹如万△▪▲□△树梨花,浸润新时代的气息,将多赢共赢和创新的理念,默契地融合到国家治理能力和治理体系现代化的探索之中。

  2017年7月检察机关提起公益诉讼◆●△▼●工作全面开展以来,安阳检察机关共发现公益诉讼案件线条,其中民◇•■★▼事公益诉讼案件线条、行政公益诉讼案件线件,其中发出诉前检察建议212件、发布民事公益诉讼公告7件★△◁◁▽▼;提起诉讼6件,其中支持社会组★▽…◇织提起民事公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼4件。安阳市检察院党组书记、检察长常凤琳说:“这些成绩的取得,是安阳两级检察机关服务大局、司法为民、奋发作◇=△▲为、促进△▪▲□△法治建设的必然结果。”据介绍,2019年4月,安阳市检察院进行内设机构☆△◆▲■改革,新成立了9个检察业务部中的第七检察部专门承担公益诉讼检察职能,该部门直接办案或指导县(区)检察院办案,加大了工作力度,实现了办案领域和案件类型的全覆盖。

  最高人民检察院党组◆■书记、检察长张军近日在我省调研期间强调:“加强检察履职能力现代化建设,为国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧和力量;检察机关要运用政治智慧、法律智慧、检察智慧,改进▼▲方式方法,坚持双赢多赢共赢。”对标张军检察长这一讲话精神,安阳两级检察机关两年多来的公益诉讼实践,其实也是“政治智慧、法律智慧、检察智慧”的完美融合。

  公益诉讼自2017年“破冰”之初,安阳市检察院就把公益诉讼工作●列为一把手工程,由检察长亲自抓、负总责,并形成了“紧紧依靠安阳市委强力领导、市政府大力支持,检察机关具体负责、主动向人大汇报进程”的公益诉讼工作大格局,而大格局围绕的中心,则是安阳的“一个重返、四个重大”核心战略发展目标。

  安阳两级检察机关的公益诉讼部门摆正位置,既没有将这一职能解读为与行政机关、审判机关的诉讼“博弈”,也没有将公益诉讼理解成监察体制改革自侦转隶的职权弥补,更不以公益诉讼人自居而忽视其他公益保护主体的职责,依法提起“督促履职”的诉讼请求,在诉讼程序中围绕保★◇▽▼•护公益的诉讼请求而开展诉讼活动,在保护公益的诉讼请求得以实现后又及时撤回起诉,不单纯以胜诉的判决率为目标追求。

  ——滑县检察院的公益诉讼蕴含了包容全面的刚性智慧。该院围绕一个工作中心,以全县工作大局为中心,以重大部署、重点工作、重要活动为着力点和切入点开展公益诉讼;坚持“让党委放心、让政府支持、让人民满意”工作原则,主动向党委政府汇报工作思路、监督内容、工作目标,力争党委政府给予理解和支持,切实当好党委政府的参谋助手,为滑县经济社会发展提供司法保障。2018年,该县两办联合印发《关于支持滑县人民检察院开展公益诉讼工作的意见》,县人大、县政▲●…△协分别将公益诉讼工作纳入人大监督▪•★和民主监督重点。2019年,县人大将公益诉讼内容纳入国家机关工作人员任前法律知识培训必修课,由检察官和“外脑”专家亲自授课。

  ——龙安区检察院以“四个绝不”发出公益○▲-•■□诉讼检察建议。一是对于能够通过口头检察建议解决问题的,绝不发送书面检察建议,做到立案不凑数。二是对于同一类问题能够通过一份检察建议解决问题的,绝不发送两份甚至多份检察建议,做到建议高质量不凑数。三是对于能够通过诉前程序解决问题的,绝不走诉讼途径解决,做到重效果少起诉。四是对于能够通过协商途径解决问题的,绝不走检察监督程序,做到重沟通慎监督。2019年7月,在闲置土地公益诉讼专项监督活动中,龙安区自然资源局对13个项目闲置土地处置不力,该院针对同类违法情形,并案处理,只发送了一份检察建议,却收到了群治的良好社会效果。

  安阳检察人在公益诉讼领域释放出的融合智慧,正以检察的自觉和检察担当助推国家治理体系和治理能力现代化,让公益诉讼在安阳大地更加行稳致远!

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